關于印發《醫療機構從業(yè)人(rén)員違紀違規問題調查處理(lǐ)暫行(xíng)辦法》的(de)通知

關于印發《醫療機構從業(yè)人(rén)員違紀違規問題調查處理(lǐ)暫行(xíng)辦法》的(de)通知

 

中華人(rén)民(mín)共和(hé)國衛生部

 

 

駐衛紀發〔2011〕22号

 

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生産建設兵團衛生局，衛生部機關各司局、直屬各單位，國家中醫藥管理(lǐ)局：

　　爲加強對醫療機構從業(yè)人(rén)員的(de)監督管理(lǐ)，嚴肅行(xíng)業(yè)紀律，促進醫療機構從業(yè)人(rén)員違紀違規問題調查處理(lǐ)工(gōng)作規範化、程序化，根據有(yǒu)關黨紀政紀規定和(hé)醫療衛生行(xíng)業(yè)規章(zhāng)制(zhì)度，結合實際，中央紀委駐衛生部紀檢組、監察部駐衛生部監察局組織制(zhì)定了《醫療機構從業(yè)人(rén)員違紀違規問題調查處理(lǐ)暫行(xíng)辦法》（以下簡稱《暫行(xíng)辦法》）。現印發給你(nǐ)們，請認真貫徹執行(xíng)。

　　對醫療機構從業(yè)人(rén)員的(de)違紀違規問題及時作出調查處理(lǐ)，既是各級衛生行(xíng)政部門和(hé)醫療機構的(de)一項重要職責，也(yě)是加強醫療機構管理(lǐ)、嚴肅行(xíng)業(yè)紀律的(de)必然要求。《暫行(xíng)辦法》規定了衛生行(xíng)政部門和(hé)醫療機構調查處理(lǐ)醫療機構從業(yè)人(rén)員違紀違規問題的(de)具體程序和(hé)辦法，對于各級衛生行(xíng)政部門和(hé)醫療機構正确、及時履行(xíng)查辦案件(jiàn)工(gōng)作職責，保證醫療衛生行(xíng)業(yè)各項規章(zhāng)紀律和(hé)各醫療機構内部有(yǒu)關制(zhì)度規定的(de)貫徹落實，進一步提高(gāo)醫療衛生行(xíng)業(yè)管理(lǐ)水(shuǐ)平，嚴肅行(xíng)業(yè)紀律，進而推動深化醫藥衛生體制(zhì)改革、促進醫療衛生事業(yè)健康發展，具有(yǒu)十分(fēn)重要的(de)意義。

　　各級衛生行(xíng)政部門和(hé)醫療機構領導幹部要充分(fēn)認識貫徹執行(xíng)《暫行(xíng)辦法》的(de)重要性，高(gāo)度重視查辦案件(jiàn)工(gōng)作，結合執行(xíng)黨風廉政建設責任制(zhì)和(hé)衛生糾風工(gōng)作責任制(zhì)，加強組織領導和(hé)工(gōng)作指導，從機構、人(rén)員、經費等方面支持查辦案件(jiàn)工(gōng)作，把其作爲推進衛生系統懲治和(hé)預防腐敗體系建設的(de)重要任務，作爲一件(jiàn)大(dà)事切實抓好。衛生系統各級紀檢監察機構要認真履行(xíng)職責，深入學習(xí)并嚴格執行(xíng)《暫行(xíng)辦法》，并加強對下級衛生行(xíng)政部門和(hé)轄區内醫療機構查辦案件(jiàn)工(gōng)作的(de)指導，切實保證《暫行(xíng)辦法》落到(dào)實處。

　　各地(dì)區各單位對貫徹落實《暫行(xíng)辦法》的(de)意見和(hé)建議，請及時報告中央紀委監察部駐衛生部紀檢組監察局。

中央紀委駐衛生部紀檢組   監察部駐衛生部監察局

二〇一一年十二月(yuè)三十日

 

 

 

 

 

醫療機構從業(yè)人(rén)員違紀違規問題調查處理(lǐ)暫行(xíng)辦法

第一章(zhāng)  總  則

　　第一條  爲加強對醫療機構從業(yè)人(rén)員的(de)監督管理(lǐ)，嚴肅行(xíng)業(yè)紀律，促進醫療機構從業(yè)人(rén)員違紀違規問題調查處理(lǐ)工(gōng)作規範化、程序化，根據有(yǒu)關黨紀政紀規定和(hé)醫療衛生行(xíng)業(yè)規章(zhāng)制(zhì)度，結合醫療機構實際，制(zhì)定本辦法。

　　第二條  衛生行(xíng)政部門對醫療機構從業(yè)人(rén)員或醫療機構對本機構内從業(yè)人(rén)員違紀違規問題的(de)調查處理(lǐ)，适用(yòng)本辦法。法律、行(xíng)政法規或黨内規章(zhāng)制(zhì)度對醫療機構從業(yè)人(rén)員違紀違規問題調查處理(lǐ)另有(yǒu)規定的(de)，從其規定。

　　第三條  本辦法所稱醫療機構從業(yè)人(rén)員違紀違規問題（以下簡稱違紀違規問題），是指各級各類醫療機構從業(yè)人(rén)員違反黨紀、政紀和(hé)醫療衛生行(xíng)業(yè)規章(zhāng)、紀律以及本單位内部有(yǒu)關制(zhì)度、規定的(de)問題。

　　第四條  違紀違規問題的(de)調查處理(lǐ)必須堅持實事求是的(de)原則，做到(dào)事實清楚、證據确鑿、定性準确、處理(lǐ)恰當、程序合法、手續完備。

　　第五條  違紀違規問題的(de)調查處理(lǐ)必須堅持紀律面前人(rén)人(rén)平等的(de)原則，實行(xíng)教育與懲處相(xiàng)結合。

 

第二章(zhāng)  管  轄

　　第六條  違紀違規問題調查處理(lǐ)實行(xíng)分(fēn)級辦理(lǐ)、各負其責的(de)工(gōng)作制(zhì)度。

　　第七條  公立醫療機構領導班子成員和(hé)其他(tā)由上(shàng)級主管部門任命的(de)人(rén)員的(de)違紀違規問題，按照(zhào)幹部管理(lǐ)權限，由其任免機關依照(zhào)有(yǒu)關規定調查處理(lǐ)。

　　第八條  公立醫療機構的(de)醫、藥、護、技人(rén)員和(hé)第七條規定以外的(de)其他(tā)一般行(xíng)政、後勤、管理(lǐ)人(rén)員的(de)違紀違規問題，由醫療機構按照(zhào)本辦法規定的(de)程序調查處理(lǐ)。

　　第九條  上(shàng)級衛生行(xíng)政部門要加強對下級衛生行(xíng)政部門和(hé)轄區内醫療機構違紀違規問題調查處理(lǐ)工(gōng)作的(de)指導，屬下級衛生行(xíng)政部門或轄區内醫療機構管轄的(de)重大(dà)、典型違紀違規問題，必要時上(shàng)級衛生行(xíng)政部門可(kě)以直接組織調查。

 

第三章(zhāng)  受  理(lǐ)

　　第十條  衛生行(xíng)政部門和(hé)醫療機構應确定專門機構或人(rén)員，具體負責本單位的(de)違紀違規問題舉報受理(lǐ)工(gōng)作。

　　第十一條  衛生行(xíng)政部門和(hé)醫療機構應向社會(huì)公布舉報電話(huà)、通訊地(dì)址、電子信箱和(hé)舉報接待的(de)時間、地(dì)點，公布有(yǒu)關規章(zhāng)制(zhì)度，醫療機構應在門診大(dà)廳等人(rén)員比較集中的(de)地(dì)方設立舉報箱，爲群衆提供舉報的(de)必要條件(jiàn)。

　　第十二條  衛生行(xíng)政部門和(hé)醫療機構對收到(dào)的(de)違紀違規問題舉報件(jiàn)，必須逐件(jiàn)拆閱，由專門機構或人(rén)員統一登記編号。登記的(de)主要内容應包括：被反映人(rén)基本情況（姓名、單位、政治面貌、職務）、被反映的(de)主要問題和(hé)反映人(rén)基本情況（匿名、署名還是聯名）。

　　對通過電話(huà)或當面反映問題的(de)，接聽、接待人(rén)員應當如(rú)實記錄，并按前款規定登記編号。

　　第十三條  衛生行(xíng)政部門和(hé)醫療機構應健全完善舉報工(gōng)作制(zhì)度和(hé)工(gōng)作機制(zhì)，保證舉報件(jiàn)接收安全、完整、保密，不得丢失或損毀。

　　第十四條  衛生行(xíng)政部門和(hé)醫療機構在日常檢查工(gōng)作中發現的(de)違紀違規問題線索，應依照(zhào)管轄權限轉交相(xiàng)應的(de)部門或單位按規定辦理(lǐ)。

　　第十五條  對接收的(de)違紀違規問題線索和(hé)材料，應區别不同情況作如(rú)下處理(lǐ)：

　　（一）屬于本單位管轄的(de)，由本單位相(xiàng)應職能(néng)部門辦理(lǐ)；

　　（二）屬于上(shàng)級單位管轄的(de)，應以函件(jiàn)形式将舉報件(jiàn)原件(jiàn)報送上(shàng)級有(yǒu)管轄權的(de)單位處理(lǐ)，複印件(jiàn)留存；

　　（三）屬于下級單位管轄的(de)，應将有(yǒu)關舉報線索和(hé)材料轉交下級有(yǒu)管轄權的(de)單位辦理(lǐ)，必要時可(kě)要求其在規定時間内報告辦理(lǐ)結果；

　　（四）對不屬于衛生行(xíng)政部門和(hé)醫療機構管轄範圍内的(de)舉報，應将其材料移送有(yǒu)關單位處理(lǐ)，或告知來信來訪者向有(yǒu)關單位反映；

　　（五）對重要的(de)違紀違規問題線索和(hé)材料應當及時向本單位負責人(rén)報告。

　　第十六條  衛生行(xíng)政部門和(hé)醫療機構對屬于本單位負責辦理(lǐ)的(de)違紀違規問題線索和(hé)材料，應當集中管理(lǐ)、件(jiàn)件(jiàn)登記，定期研究、集體排查，逐件(jiàn)進行(xíng)初步審核。初步審核後，經單位負責人(rén)批準分(fēn)别作出以下處理(lǐ)：

　　（一）認爲違紀違規事實不存在的(de)，或者違紀違規問題線索過于籠統，不具可(kě)查性，舉報人(rén)又(yòu)不能(néng)補充提供新線索的(de)，予以了結或暫存，有(yǒu)關線索和(hé)材料存檔備查；

　　（二）認爲被反映人(rén)雖有(yǒu)錯誤，但(dàn)違紀違規情節輕微，不需要作進一步調查的(de)，應對其進行(xíng)批評教育，或責成其作出檢討(tǎo)、予以改正；

　　（三）認爲有(yǒu)違紀違規事實，需要作進一步調查的(de)，按照(zhào)本辦法有(yǒu)關規定組織調查。

 

第四章(zhāng)  調  查

　　第十七條  衛生行(xíng)政部門和(hé)醫療機構受理(lǐ)的(de)違紀違規問題需要調查核實的(de)，應及時組織調查，不得延誤。

　　第十八條  對需調查的(de)違紀違規問題，負責調查的(de)單位應根據情況組織調查組。調查組一般應由本單位紀檢監察機構牽頭組織。問題複雜的(de)，可(kě)由紀檢監察機構牽頭、相(xiàng)關職能(néng)部門參加，組成聯合調查組，也(yě)可(kě)根據需調查問題的(de)性質和(hé)單位内設部門職責分(fēn)工(gōng)，由有(yǒu)關職能(néng)部門牽頭組成聯合調查組。

　　必要時，可(kě)協調有(yǒu)關方面專家參加調查組，參與涉及具體專業(yè)問題的(de)調查工(gōng)作。

　　第十九條  調查組要熟悉被調查問題，了解有(yǒu)關政策、規定，研究制(zhì)訂調查方案，并與被調查人(rén)所在單位或部門及時溝通協調。

　　被調查人(rén)所在單位或部門應積極配合調查組調查工(gōng)作。

　　第二十條  調查組應當嚴格依法依規、客觀全面地(dì)收集、調取各種能(néng)夠證實被調查人(rén)有(yǒu)違紀違規問題或者無違紀違規問題，以及違紀違規問題情節輕重的(de)證據。

　　證據必須經查證屬實，才能(néng)作爲定案的(de)根據。

　　第二十一條  調查取證人(rén)員不得少(shǎo)于二人(rén)。調查取證時，應當表明(míng)身份。

　　第二十二條  調查組可(kě)依照(zhào)規定程序，采取以下措施調查取證，有(yǒu)關衛生行(xíng)政部門、醫療機構及其内設部門和(hé)人(rén)員必須如(rú)實提供證據，不得拒絕和(hé)阻撓：

　　（一）查閱、複制(zhì)與調查内容有(yǒu)關的(de)文(wén)件(jiàn)、病曆、賬冊、單據、處方、會(huì)議記錄等書(shū)面材料；

　　（二）要求有(yǒu)關衛生行(xíng)政部門、醫療機構及其内設部門、科室提供與調查内容有(yǒu)關的(de)文(wén)件(jiàn)、資料等書(shū)面材料以及其他(tā)必要的(de)情況說明(míng)；

　　（三）與有(yǒu)關人(rén)員談話(huà)，要求其對調查涉及的(de)問題作出說明(míng)；

　　（四）對調查涉及的(de)專業(yè)性問題，提請有(yǒu)關專門機構或人(rén)員作出鑒定結論；

　　（五）依法依規收集其他(tā)能(néng)夠證明(míng)所調查問題真實情況的(de)一切證據。

　　第二十三條  調查過程中，應加強與公安、檢察、工(gōng)商、紀檢監察等執紀執法機關的(de)協調配合，形成工(gōng)作合力。确需提請公安、司法機關和(hé)其他(tā)執紀執法部門予以協助時，應按有(yǒu)關規定辦理(lǐ)。

　　第二十四條  調查組應将認定的(de)違紀違規事實寫成違紀違規事實材料與被調查人(rén)見面。對被調查人(rén)的(de)合理(lǐ)意見應予采納，必要時還應作補充調查；對不合理(lǐ)意見，應寫出有(yǒu)事實根據的(de)說明(míng)。

　　被調查人(rén)應當在違紀違規事實材料上(shàng)簽署意見并簽字，也(yě)可(kě)另附書(shū)面意見。拒絕簽署意見或簽字的(de)，由調查人(rén)員在違紀違規事實材料上(shàng)注明(míng)。

　　第二十五條  調查結束後，調查組應當寫出調查報告。調查報告的(de)基本内容包括：被調查人(rén)的(de)基本情況，調查依據，違紀違規問題事實、性質；被調查人(rén)和(hé)有(yǒu)關人(rén)員的(de)責任；被調查人(rén)的(de)态度和(hé)對違紀違規事實材料的(de)意見；處理(lǐ)依據和(hé)處理(lǐ)意見或建議。對調查否定的(de)問題應交代清楚。對難以認定的(de)重要問題用(yòng)寫實的(de)方法予以反映。調查報告必須由調查組全體成員簽名。

　　受委托調查的(de)違紀違規問題，調查報告應經受委托單位領導班子會(huì)議集體研究後以受委托單位名義上(shàng)報上(shàng)級委托單位。

　　第二十六條  調查過程中，發現違紀違規問題嚴重的(de)，調查組應及時建議有(yǒu)關部門采取必要的(de)組織手段或補救措施，防止問題擴大(dà)。

　　第二十七條  違紀違規問題調查終結後，需要追究有(yǒu)關人(rén)員黨紀、政紀責任或作出組織處理(lǐ)的(de)，應按照(zhào)有(yǒu)關規定移送審理(lǐ)。

　　紀檢監察機構應在參加違紀違規問題調查的(de)人(rén)員之外另行(xíng)組織或抽調人(rén)員組成審理(lǐ)小(xiǎo)組，按照(zhào)《黨的(de)紀律檢查機關案件(jiàn)審理(lǐ)工(gōng)作條例》和(hé)《監察機關審理(lǐ)政紀案件(jiàn)的(de)暫行(xíng)辦法》等有(yǒu)關規定進行(xíng)審理(lǐ)。

　　第二十八條  違紀違規問題調查的(de)時限爲三個(gè)月(yuè)，必要時可(kě)延長一個(gè)月(yuè)。問題重大(dà)或複雜的(de)，在延長期内仍不能(néng)查結的(de)，可(kě)經單位領導班子集體研究決定後延長調查時間。

 

第五章(zhāng)  處  理(lǐ)

　　第二十九條  違紀違規問題調查審理(lǐ)工(gōng)作結束後，經調查單位領導班子集體研究，區别不同情況，按以下原則處理(lǐ)：

　　（一）有(yǒu)違紀違規事實，需要給予黨紀政紀處分(fēn)的(de)，按照(zhào)有(yǒu)關規定，作出或者按照(zhào)管理(lǐ)權限建議有(yǒu)關單位作出黨紀處分(fēn)或行(xíng)政處分(fēn)決定。

　　（二）有(yǒu)違紀違規事實，但(dàn)不需要給予黨紀政紀處分(fēn)的(de)，應建議有(yǒu)關單位依照(zhào)本規定第三十一條作出恰當處理(lǐ)。

　　（三）認爲需要由其他(tā)機關給予處理(lǐ)的(de)，應移送有(yǒu)關機關處理(lǐ)；

　　（四）對違紀違規事實不存在的(de)，應向被反映人(rén)所在單位說明(míng)情況，必要時可(kě)采取适當形式向被反映人(rén)說明(míng)情況或在一定範圍内予以澄清。

　　第三十條  對有(yǒu)違紀違規問題的(de)從業(yè)人(rén)員，需要給予黨紀處分(fēn)的(de)，應按照(zhào)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》，分(fēn)别給予警告、嚴重警告、撤銷黨内職務、留黨察看、開(kāi)除黨籍的(de)紀律處分(fēn)。

　　對有(yǒu)違紀違規問題的(de)從業(yè)人(rén)員，需要給予政紀處分(fēn)的(de)，應按照(zhào)《行(xíng)政機關公務員處分(fēn)條例》等有(yǒu)關規定，分(fēn)别給予警告、記過、記大(dà)過、降級、撤職、開(kāi)除的(de)行(xíng)政處分(fēn)。

　　第三十一條  對有(yǒu)違紀違規問題的(de)從業(yè)人(rén)員，不需要給予黨紀、政紀處分(fēn)的(de)，或已作出黨紀、政紀處分(fēn)，還需同時作出組織處理(lǐ)的(de)，應依照(zhào)有(yǒu)關規定給予以下處理(lǐ)：

　　（一）批評教育、通報批評、取消評優評職資格或參加有(yǒu)關學術(shù)委員會(huì)資格；

　　（二）扣發績效工(gōng)資、停薪；

　　（三）停職、緩聘、解職待聘、解除聘用(yòng)合同；

　　（四）調離(lí)工(gōng)作崗位、調整職務、責令辭職、免職；

　　（五）警告、暫停執業(yè)活動、吊銷執業(yè)證書(shū)。

　　以上(shàng)處理(lǐ)辦法可(kě)單獨使用(yòng)，也(yě)可(kě)合并使用(yòng)。

　　第三十二條  醫療機構從業(yè)人(rén)員受到(dào)黨紀處分(fēn)、行(xíng)政處分(fēn)或被司法機關追究刑事責任的(de)，或者免予處分(fēn)、免予追究刑事責任的(de)，所在醫療機構應當依照(zhào)有(yǒu)關規定給予本辦法第三十一條所列相(xiàng)應處理(lǐ)。

　　第三十三條  對醫療機構從業(yè)人(rén)員違紀違規問題需要給予本辦法第三十一條第（一）至（四）項所列處理(lǐ)種類的(de)，按照(zhào)管理(lǐ)權限，由有(yǒu)關組織人(rén)事部門或有(yǒu)關單位依照(zhào)規定辦理(lǐ)相(xiàng)關手續；需要給予本辦法第三十一條第（五）項所列處理(lǐ)種類的(de)，由有(yǒu)關衛生行(xíng)政部門依法辦理(lǐ)。

　　第三十四條  有(yǒu)關部門或單位應及時執行(xíng)處理(lǐ)結果，并将執行(xíng)情況及時書(shū)面反饋違紀違規問題調查部門或單位。

　　第三十五條  衛生行(xíng)政部門和(hé)醫療機構應注重發揮辦案的(de)治本功能(néng)，利用(yòng)典型案件(jiàn)開(kāi)展警示教育，針對發案原因健全完善規章(zhāng)制(zhì)度，必要時可(kě)根據存在的(de)問題開(kāi)展專項治理(lǐ)。

　　第三十六條  醫療機構從業(yè)人(rén)員對處分(fēn)或處理(lǐ)不服的(de)，可(kě)以在收到(dào)處分(fēn)、處理(lǐ)通知書(shū)後，依照(zhào)有(yǒu)關規定申請複核或提出申訴。

　　複核、申訴期間不停止對處分(fēn)或處理(lǐ)的(de)執行(xíng)。

 

第六章(zhāng)  紀  律

　　第三十七條  調查人(rén)員應嚴格遵守以下紀律：

　　（一）不準對被調查人(rén)或有(yǒu)關人(rén)員采用(yòng)違反法律法規或黨紀政紀的(de)手段；

　　（二）不準将舉報人(rén)、證人(rén)告知被舉報人(rén)和(hé)無關人(rén)員，不準将舉報材料、證明(míng)材料交給被舉報人(rén)及其親友(yǒu)；

　　（三）不準洩露拟采取的(de)調查措施等與調查有(yǒu)關的(de)一切情況，不準擴散證據材料；

　　（四）不準僞造、篡改、隐匿、銷毀證據，故意誇大(dà)或縮小(xiǎo)問題；

　　（五）不準接受與被調查問題有(yǒu)關人(rén)員的(de)财物(wù)和(hé)其他(tā)利益；

　　（六）調查中，調查組成員如(rú)有(yǒu)不同意見，可(kě)以保留，但(dàn)不得對外透露。

　　第三十八條  調查人(rén)員有(yǒu)下列情形之一的(de)，應當自行(xíng)回避，被調查人(rén)、舉報人(rén)及其他(tā)有(yǒu)關人(rén)員也(yě)有(yǒu)權要求回避：

　　（一）是被調查人(rén)的(de)近親屬；

　　（二）是要調查問題的(de)舉報人(rén)、主要證人(rén)；

　　（三）本人(rén)或近親屬與要調查問題有(yǒu)利害關系的(de)；

　　（四）與要調查問題有(yǒu)其他(tā)關系，可(kě)能(néng)影響公正調查的(de)。

　　調查人(rén)員的(de)回避，由負責調查的(de)單位有(yǒu)關負責人(rén)決定。

　　對調查人(rén)員的(de)回避作出決定前，調查人(rén)員不停止參加調查組的(de)工(gōng)作。

　　第三十九條  被調查人(rén)或其他(tā)有(yǒu)關人(rén)員有(yǒu)下列行(xíng)爲之一的(de)，可(kě)根據情節輕重，給予批評教育、通報、建議停職檢查或相(xiàng)應的(de)處理(lǐ)，造成損害或者犯罪的(de)，移送司法機關處理(lǐ)。

　　（一）阻撓、抗拒調查人(rén)員依法行(xíng)使職權的(de)；

　　（二）拒絕提供有(yǒu)關文(wén)件(jiàn)、資料和(hé)證明(míng)材料的(de)；

　　（三）隐瞞事實真相(xiàng)，隐匿、銷毀證據，出具僞證、假證的(de)；

　　（四）包庇違紀違規行(xíng)爲的(de)；

　　（五）打擊報複舉報人(rén)或調查人(rén)員的(de)。

 

第七章(zhāng)  附 則

 

　　第四十條  本辦法由中央紀委駐衛生部紀檢組、監察部駐衛生部監察局負責解釋。

　　第四十一條  其他(tā)醫療衛生單位從業(yè)人(rén)員違紀違規問題的(de)調查處理(lǐ)，參照(zhào)本辦法執行(xíng)。

　　第四十二條  本辦法自公布之日起施行(xíng)。